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泉州市调查公司以芯片为象征的高技术产业取得一定发展

发布日期：2024-03-03 23:29 点击次数：74

大参考丨“产业政策是塑造咱们畴昔的真金不怕火金术，是决定社会资产和契机分派的无形手。”

拜登能借它打败特朗普吗？揭秘中好意思欧产业策略与隐敝力量泉州市调查公司

编者按

3月1日，拜登又对中国汽车挥舞起安全大棒，号令好意思国商务部针对国外产汽车软件开启一项拜谒，宣称中国时刻是潜在国度安全风险。好意思媒分析示意，这是拜登为了保护好意思国工业遴选的最新行动。也曾责骂中国实行产业政策的发达国度群体，为什么纷繁转向产业政策？列国的产业政策效果奈何？中国如安在列国产业政策竞争中解围？《大参考》特邀加州伯克利大学的政事经济学者张钰函解读。

中枢撮要

1. 拜登政府产业政策在一定进程上达到了其预设方针。数据炫耀，其产业政策增多了制造业管事岗亭，也使好意思国国内制造业附加值有小幅度增长。这关于民主党赢得“铁锈地带”选民的选票是一个“加分项”，关联词这些选民临了能否把票投给拜登，还取决于多种身分，比如选民自己的政党认同，关于候选东谈主的偏好，以及在朝政府的经济发达。

2. 2023年，欧洲国度频频推出主要聚焦清洁能源和半导体领域的产业政策主要有三个方面的考量：交接感奋变化；通过支握创新和时刻发展刺激经济增长，创造高手段的管事契机；均衡左翼政党（支握对环保及可再生能源发展）和中右翼政党（提高经济竞争力）的需求。

3. 中好意思两国的产业政策皆将推进两国经济和社会朝愈加“智能”和“绿色”所在发展，也会推进劳能源向第二、三产业流动。与此同期，产业政策也会进一步加重社会的经济不对等以及出现多余产能等。它还在一定进程上塑造中好意思计策竞争：一方面，两边在计策新兴产业竞争加重，贸易摩擦有可能进一步增多；另一方面，产业政策也催生了新的配合领域，比如国度层面AI产业的国际治理等。

文丨张钰函

整理丨宋珂嘉

剪辑丨侯逸超、贺涵

新年发轫，日本首相岸田文雄拟不绝加大参预付握本国半导体产业发展。在往常一年时候内，欧盟贯串推出两部针对清洁能源和半导体产业政策策画。反不雅好意思国，在拜登政费力台后，更是贯串推出三部法案为产业政策实施提供保险。

关联词，与产业政策相伴相生的，还有激励世东谈主担忧的连续扩大的贸易摩擦：好意思国宣称将连系盟友遴选要领“回击”中国向国出门口“剩余产能”同期，中欧两边在近期通告了贸易施济案件拜谒，2024好意思国总统大选共和党候选东谈主特朗普宣称了对华60%特别关税，以及经济学家瞻望了2024贸易摩擦风险的增多。

以上各样表象，皆与产业政策密切磋磨。换言之，产业政策是塑造咱们畴昔的真金不怕火金术，是决定社会资产和契机分派的无形手。每一项政策的微调，皆能激励管事阛阓的漂泊，转化为家庭餐桌上的食品，孩子训诲的质地，乃至咱们呼吸空气的清洁进程。

当公众对产业政策置之不顾时，他们烧毁了参与塑造我方经济幸运的权力。而当咱们积极了解和参与，咱们便能推进政策朝着促进平允、创新和可握续发展的所在演进。在这个全球经济互联互通的期间，了解产业政策，便是了解畴昔的责任将从何而来，生涯资本将奈何变化，以及咱们的社会将奈何演变。这不仅是对常识的渴慕，更是公民权力和遭殃的体现。

那么，产业政策究竟是什么？为什么越来越多国度经受产业政策？这些政策又为什么会导致贸易摩擦？产业政策增多了，“贸易战”会更多吗？让咱们一谈走进产业政策，因为今天咱们的温轻柔行动，将决定未来的寰球。

争论抑止的“产业政策”

▎图为：产业政策的复杂体系。

现在，学者们将产业政策边远界说为政府对阛阓力量的干豫，以促进受防范的公司或行业取得竞争力。这些政府要领包括税收政策、补贴、阛阓准入甘休等。

但是，我以为产业政策的界说愈加芜俚。我在国际学术期刊Global Policy和伦敦经济政策考虑中心 (CEPR) 发表的著述中界说产业政策是促进一个国度里面产业发展的芜俚政府政策。它涵盖了推进考虑创新、科学发现以及买卖化的政策。换言之，产业政策不仅触及科学考虑，也包括将考虑恶果产业化和买卖化的流程。比如，支握高技术考虑与开采的国度“863策画”是典型的科技产业政策。现如今，科技已成为产业政策中愈发突显的元素。

▎“863”策画是矫正通达期间国度的紧要科技策画，其照看运行机制具有科技体制矫正的显贵特征。“863”策画四位倡议者合影（左起：王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允）

产业政策的作用一直皆是政策界和学界争论的话题。一部分东谈主以为，产业政策具有颠倒显贵的积极作用，因为政府不错弥补阛阓治疗的失灵，进而推进特定领域发展，从而确保国度经济的健康和竞争力；同期，政府通过提供研发资金，减税或者是提高阛阓准入要求来饱读动国度里面的创新和新兴产业发展。另一片，尤其是好多经济学家，关于产业政策握怀疑作风，因为他们以为政府干豫会导致阛阓误解（如资源分派欠妥或资源耗损），而且可能会形成产业对政府的过度依赖。是以他们应该罢休阛阓，让目田竞争决定资源设立。

▎图为：全球主要经济体产业政策进展。

在我看来，这两种视角皆具有其逻辑性和一定的合感性。关联词，关于产业政策效用，咱们应该以愈加科学、客不雅和均衡的目光来评判。产业政策能否灵验说明作用取决于三个遑急方面：第一，政府方针设定；第二，产业政策联想；第三，产业政策实施样式。

大国竞争的加重、新一轮科技翻新的兴起，以及国际贸易环境不细方针增多，让越来越多的国度通过增多产业政策的使用来交接里面和全球挑战。但是，从愈加感性的视角动身，方案者和政策实施者也需严慎使用这些政策，从而幸免无用要的负面影响。总之，产业政策是一个广义的成见，在不戚然景之下其作用会有互异，因此要字据当下情形来衡量政府的参与和阛阓目田竞争。

拜登政府产业政策是其取得“铁锈带”选票的“加分项”

▎2022年好意思国通过的《芯片与科学法案》，向在好意思国坐蓐半导体的公司提供 530 亿好意思元的补救和补贴。图为拜登签署法案。

拜登政费力台后，通过加强产业政策来交接好意思国所靠近的国际地缘政事及里面经济压力，并出台了《通胀削减法案》《芯片与科学法案》和《基础设施投资和管事法案》三个要道法案，动作政府实施产业政策的法律依据。而拜登政府此举的遑急方针是促进制造业回流，创造更多管事岗亭，以及刺激好意思国国内经济增长。

以这两个方针为评价圭表，拜登政府的产业政策在一定进程上是奏效的。字据公开数据，拜登政府自上台以来，运用产业政策已创造约80万个制造业管事岗亭，这标明好意思国政府在拜登任期内，产业政策一定进程上完了了增多制造业管事的方针。从公开的GDP数据来看，好意思国制造业附加值也有所增长，诚然增幅比例并不显贵。其中，2022年好意思国制造业产生的附加值达到2.79万亿好意思元，2023年约2.9万亿好意思元。

值得扫视的是，在拜登政府产业政策刺激下，以芯片为象征的高技术产业取得一定发展。比如，英特尔、三星及台积电在好意思建厂，将提高好意思国国内芯片坐蓐才略，减弱全球芯片供应穷乏带来的压力，也让好意思国在拜登政府期间完了了半导体的出口顺差——数据炫耀，2021年好意思国的半导体出口额为579亿好意思元，2022年增长到611亿，比2021年增长了约6%。

▎台湾积体电路制造公司（台积电）在好意思国的投资策画将增至400亿好意思元，图为台积电创办东谈主张忠谋在亚利桑那州城工场的首批装机仪式上发表话语。

关联词，这些数据并不虞味着拜登政府的产业政策也曾取得全面告捷，因为这些产业政策依旧靠近许多发展局限，而况咱们需要用更长维度的时候线来评价这些政策的最终效劳。以半导体产业为例，研发和磋磨基建具有长周期属性，需要较万古候来研发新时刻家具和树立新设施。其产业政策局限在于好意思国政府需要进行握久参预大皆财力、东谈主力和物力，智力保证好意思国的全球当先地位。

▎图为2022年10月6日拜登在IBM位于纽约的工场发表话语。

2024是好意思国的大选之年。表面上，拜登政府产业政策的灵验性简略成为拜登竞选的“加分项”，并诱骗一定的“铁锈带”，或者是制造业中心和芯片坐蓐地区一些选民的支握。但是，选民最终的投票行径，还取决于许多其他身分，包括选民自己的身份认同，对候选东谈主招供进程，好意思国国内经济情况、社会问题以及社交政策等。

▎位于密歇根州迪尔伯恩的福特F-150 Lightning坐蓐车间。好意思国政府新规试图将更多电动汽车电板偏激能源供应材料的坐蓐滚动到好意思国。

近期，共和党候选东谈主特朗普公开月旦电动汽车支握者，也与产业政策密切磋磨，其体现了政策制定流程中对特定行业利益的遑急考量。伸开来说，特朗普以为电动汽车时刻可能会让一些汽车产业的责任岗亭滚动到中国，伤及好意思国工东谈主利益。

其实，特朗普在职期间，好意思国退出《巴黎感奋协定》反应了特朗普及共和党关于传统能源行业和传统汽车制造业的支握。这也标明，好意思国的产业政策，时时与其财政支握者的经济利益密切磋磨。

但值得慈祥的是，近期好意思国一些分析师并不赞同特朗普的不雅点，他们指出好意思国发展电动汽车行业，反而不错匡助好意思国更好地同中国竞争。而且，泉州市调查公司现在拜谒标明好意思国破钞者对电动汽车的酣畅度较高。天然，在政策制定流程中，特定行业利益被重心议论，并非仅限于大选周期，因为政策制定流程中的游说行动，以及政事捐赠，早已成为好意思国政事文化的一部分。

▎2023年第二季度，好意思国售出的每辆纯电动汽车中就有一辆是特斯拉。

国际上对产业政策总结呼声越来越高

▎2023年2月1日，欧盟发布《绿色条约工业策画》。该项策画有四大支握：可瞻望和简化的监管环境、更快地获取资金、莳植手段、通达贸易促进有弹性的供应链。

2023年，欧洲国度也频频出台主要聚焦清洁能源和半导体领域的产业政策，比如欧盟委员会颁布了《绿色条约产业策画》，《欧洲芯片法案》也在当年收效。除了地缘政事和能源穷乏身分，欧洲此举还有三方面遑急考量。

第一，交接感奋变化。欧洲各人关于遴选行动以交接感奋变化影响的需求连续增长。咱们不雅察到欧友邦家所设定的方针是，到2030年完了减少温室气体排放量55%。为了完了此方针，欧盟策画轻便动用1万亿欧洲投资来支握欧洲的绿色转型。《绿色条约产业策画》简略匡助欧洲减少对化石能源的依赖，不绝说明在交接感奋变化中的全球指挥地位。

第二，从经济角度看，刺激经济增长，创造高手段的管事契机。欧盟近期投资了微电子、电板、氢能，还有云计较等遑急形式，其中每个形式结合了数十亿欧元的群众及私东谈主资金。《欧洲芯片法案》将动用逾越430亿欧元的资金，以加强欧盟在半导体供应链不同范例的韧性，包括上游的联想和下贱的制造才略。字据Cobb-Douglas模子，这些投资将会径直为欧盟创造更多高时刻管事岗亭，推进欧盟成员国全要素增长。更进一步看，全要素坐蓐力的提高又会进一步增多经济产出，带动管事，由此进入一个良性轮回的经济增长。

第三，从政事学角度分析，欧盟出台的产业政策，有不同政事学派利益诉求的影响。左翼政党在大多数情况下更支握强有劲的环保要领以及对可再生能源的投资，而中右翼的政党更注重产业政策对经济增长的拉动作用。在这种情况下，欧盟出台的产业政策是左翼及中右翼政党利益均衡的产物。

▎当地时候2024年2月6日，西班牙托雷多，农民抗议欧盟及欧洲列国的农业政策损伤他们的利益。

更深一层看，产业政策体现的是政府与阛阓的相关。越来越多产业政策的出台，政府对阛阓影响力的连续加大，这是往常6-7年以来发达颠倒显著的一个全球性的趋势（而非局限于泰西大国和中国）。2017年前，全球化进程较高，大部分国度将目田阛阓动作经济发展的主要能源。

关联词在2018年特朗普政府对多个国度发动“贸易战”，至极是2020年全球新冠疫情后，阛阓失灵显著，因此政府加强干豫以惩办无法灵验分派资源和紧要社会问题。值得扫视的是，在逆全球化趋势加大，地缘政事打破连续加重情况下，各人关于政府干豫阛阓的呼声越来越高，因为政府的诱导取得了一定积极效果，包括推进了国内管事，刺激新兴产业的显现。

产业政策重塑中好意思社会结构和竞争

▎2023年11月15日（当地时候），国度主席习近平在好意思国旧金山斐洛里庄园同好意思国总统拜登举行中好意思元首会晤。

在现时国际计策竞争布景下，中好意思两国皆在加大对产业政策的使用劲度以获取竞争上风，而这些产业政策也将反向塑造两国经济发展模式，影响其社会结构调整。

在畴昔十年甚而更万古候里，中好意思产业政策将推进两国在高新时刻、低碳等领域连续进行产业升级，两国经济和社会皆将变得愈加“智能”“绿色”。劳能源结构也会发生相应调整—更多劳能源会流向第二，尤其是第三产业（磋磨服务业）。

关联词辩证来看，产业政策对中好意思动态竞争的塑造，积极作用中也隐敝一些忧患。例如，产业政策可能会加重现存的经济不对等近况，因为领有高技术坐蓐力及不具备高技术坐蓐力群体之间的贫富差距连续加大；同期，产业政策可能会导致某些领域的过度投资和产能多余，而当国内无法破钞无法灵验消纳剩余产能时，国度需要以对外贸易体式输出，进而影响国度恒久经济发展模式。

▎2月16日，OpenAI对外发布首个东谈主工智能视频生成模子Sora，能字据用户输入的内容、指示词、像片自动生成长达一分钟的高清视频。激励中国科技圈热议。

中好意思计策竞争骨子是两国经济社会才略之争。两国通过大皆资金参预促进本国国内计策性新兴产业发展的同期，也将导致两边在计策时刻领域，尤其是新能源汽车、东谈主工智能（AI）、5G以及量子计较机产业愈加强烈的竞争。同期，政府产业政策的使用有可能导致更多贸易摩擦，甚而“贸易战”，从而给全球供应链和贸易相关带来不细目性。

与此同期，咱们也不该忽视产业政策催生的新配合领域，比如地方层面的生物医药、环保等商务、科技疏导，以及国度层面的AI产业的国际治理。一言以蔽之，产业政策对中好意思相关有正反双重作用，竞争中也蕴含配合契机。

结语：寰球会有更多“贸易战”吗？

▎图为：七八十年代日本产业政策一览。

产业政策在促进国度经济发展的同期，可能但非一定导致“贸易战”。国度通过产业政策来支握本国产业发展，可能会在一定进程上形成国际阛阓的反抗衡发展。

以二战后的日本为例，日本政府遴选了大界限产业政策，以保护里面汽车、电子和半导体等产业。日本此举激励了好意思国的深远担忧，因为好意思国以为这些政策误解了国际阛阓竞争，再加上国内务治身分的引风吹火，贸易打破发生了。

另外，贸易摩擦的产生随机也与常识产权问题密切磋磨，因为产业政策可能导致关于常识产权的侵略，进而激励国际常识产权纠纷。另外，更多的阛阓准入掩饰，以及列国对外商径直投资甘休的增多，也可能引起贸易摩擦。

▎中好意思贸易战初始后，好意思国大豆出口量大幅着落，价钱也跌至10年来的最低点，这给中西部的农户形成广阔耗损。

但是，贸易摩擦不一定会走向“贸易战”，因为一般情况下国际社会理会过寻求谈判和协商来惩办贸易争端。例如而言，诚然好意思中“贸易战”莫得统共末端，但是由于第一阶段的贸易协定的签署，“贸易战”得到了一定进程上的松弛。有不雅点冷落，是否不错通过照看国内产业政策来减少或幸免可能的贸易摩擦？从政事经济学的视角来看，我以为这是很难达到的。